煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為 和處理處罰規(guī)范描述匯編 前 言 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，是行政執(zhí)法部門(mén)必須遵守的基本原則。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示要求，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾在每一個(gè)立法實(shí)踐和每一次執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義。國(guó)家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照全面依法治國(guó)、嚴(yán)格依法行政要求，不斷完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作制度體系，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)一系列規(guī)范性文件和要求。 2018年，國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編》，對(duì)105類、4664條常見(jiàn)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行了規(guī)范描述，并逐條列出了違反規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)處理措施及依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)等法律法規(guī)條款內(nèi)容，形成執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范隱患描述“普通話”，及時(shí)導(dǎo)入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”，從源頭上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為描述，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。 針對(duì)近兩年來(lái)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)廢改立釋情況和執(zhí)法 人員執(zhí)法實(shí)踐中形成的新增違法違規(guī)行為描述，國(guó)家煤礦安 監(jiān)局2020 年組織對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯 編》進(jìn)行了修訂。同時(shí)，考慮到匯編不僅包括煤礦違法違規(guī) 行為的規(guī)范描述，也包括與每一種違法違規(guī)行為相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處理措施及依據(jù)和行政處罰決定及依據(jù)，將名稱修訂為 《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》， 同步導(dǎo)入“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”和“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 系統(tǒng)”，適用于全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。 修訂后的《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范 描述匯編》共31個(gè)部分、200個(gè)子項(xiàng)、5353條違法違規(guī)行為 描述。其中：井工煤礦 17部分、98 個(gè)子項(xiàng)、 4190 條違法違規(guī) 行為描述；露天煤礦14部分、102個(gè)子項(xiàng)、1163條違法違規(guī) 行為描述。匯編對(duì)每一條違法違規(guī)行為的規(guī)范描述，均是依 據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體法 條規(guī)定，應(yīng)用法言法語(yǔ)來(lái)描述，基本囊括了現(xiàn)行煤礦安全生 產(chǎn)法律規(guī)范要求。針對(duì)具體違法違規(guī)行為，現(xiàn)場(chǎng)處理措施及 依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)一目了然。在使用執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法時(shí)，只要參照匯編規(guī)范描述發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，后續(xù)處置 處理措施、處罰情況及依據(jù)即可“一鍵生成”，既能防范“任 性”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量使用，也能提高執(zhí)法效率。 需要強(qiáng)調(diào)的是，匯編中的違法違規(guī)行為描述，是按照具體法條來(lái)描述的，執(zhí)法人員在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，要透過(guò) 現(xiàn)象看本質(zhì)，不能就事論事，