Tel ： 18613838576 E -mail: gycheng@ncist.edu.cn QQ: 1298275966 教授 / 博士生導師 華北科技學院 程根銀 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組成員 中國安全生產(chǎn)協(xié)會專家委員會專家 —— 深刻領(lǐng)會 《 煤礦安全規(guī)程 》 （ 2022 版） 一 二 三 內(nèi) 容 提 要 四 五 如何落實 《 規(guī)程 》 內(nèi)容 《 規(guī)程 》 相關(guān)內(nèi)容解讀 《 規(guī)程 》 修改的主要內(nèi)容 《 規(guī)程 》 修改的重要意義、背景及原則 《 規(guī)程 》 由來與發(fā)展 一 《 規(guī)程 》 由來與發(fā)展 煤炭生產(chǎn)大量的 安全生產(chǎn)經(jīng)驗 和 無數(shù)的血的 事故教訓 ，使 《 煤礦安全 規(guī)程 》 得到不斷的完善 ， 可以說字字 帶血，句句含淚。 《 煤礦安全規(guī)程 》 由來與發(fā)展 《 煤礦安全規(guī)程 》 發(fā)展歷程 建國以來，煤炭生產(chǎn)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的事故教訓、使 《 煤礦安全規(guī) 程 》 得到不斷的完善。 從 1949 年起， 《 煤礦安全規(guī)程 》 先后經(jīng)過 14 次（ 經(jīng)歷 9 次全 面修改和 5 次部分條文修改 ） 修改。 ? 1 . 1951 年 9 月 燃料工業(yè)部組織制訂了 第一部煤礦規(guī)程 —— 《 煤礦技術(shù)保安試行規(guī) 程 》 ( 草案 ) 。 ? 2 . 1955 年 12 月 仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè) 第二部規(guī)程 —— 《 煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程 》 。 受前蘇聯(lián) 《 煤礦 、 油母頁巖礦保安規(guī)程 》 的影 響 ， 所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的 。 ? 3 . 1961 年 10 月 ， 由煤炭工業(yè)部組織制訂了 第三部規(guī)程 —— 《 煤礦保安暫行規(guī)程 》 。 《 煤礦安全規(guī)程 》 發(fā)展歷程 ? 4 . 1972 年 4 月 ， 煤炭工業(yè)部頒發(fā)了 第四部規(guī)程 —— 《 煤礦安全試行規(guī)程 》 。 ? 5 . 1980 年 2 月 . 煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了 第五部規(guī)程 —— 《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? 6 . 1986 年 7 月 ， 在 1980 年版規(guī)程的基礎(chǔ)上 ， 經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行 第六部規(guī)程 — — 《 煤礦安全規(guī)程 》 。 ? 7 . 于 1992 年 10 月 22 日 能源部以能源安保 [ 1992 ] 1017 號文頒布了 第七部規(guī)程 —— 《 煤 礦安全規(guī)程 》 ， 并于 1993 年 1 月 1 日貫徹實施 。 ? 8 . 自 1998 年開始 ， 國家煤炭工業(yè)局著手對 1992 年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進行修訂 ， 將 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 小煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 ( 露天部分 ) 等修訂為 統(tǒng)一的 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 即 2001 年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 ， 于 2001 年 9 月 28 日由國 家煤礦安全監(jiān)察局頒布 ， 自 2001 年 11 月 1 日起施行 。 《 煤礦安全規(guī)程 》 發(fā)展歷程 ? 9 . 2004 年初 ， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ( 國家煤礦安全監(jiān)察局 ) 又著手對國 家煤礦安全監(jiān)察局 2001 年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 進行了修訂 ， 以國家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理局 ( 國家煤礦安全監(jiān)察局 ) 第 16 號令發(fā)布 。 ? 10 . 2006 年 、 2009 年 、 2010 年 、 2011 年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ( 國家煤礦 安全監(jiān)察局 ) 對 《 煤礦安全規(guī)程 》 的個別條款進行了修訂 ； 2022 年應(yīng)急管理 部 對 《 煤礦安全規(guī)程 》 的部分條款進行了修訂 。 分別頒布： 2006 、 2009 、 2010 、 2016 年 、 2022 年版 《 煤礦安全規(guī)程 》 （ 6 編 721 條 ） 。 注：前 9 次是大修改 ， 后 5 次是部分條款修改 （ 章節(jié)不變 ） 中華人民共和國應(yīng)急管理部令 第 8 號 《 應(yīng)急管理部關(guān)于修改 〈 煤礦安全規(guī)程 〉 的決定 》 已經(jīng) 2021 年 8 月 17 日應(yīng)急管理部第 27 次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布， 自 2022 年 4 月 1 日起施行。 部長 黃明 2022 年 1 月 6 日 二 《 規(guī)程 》 修改的重要意義、背景及原則 （ 一 ） 《 規(guī)程 》 修改的 重要 意義： 1 、 是貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述具體體現(xiàn) 。 我國自 1951 年 9 月頒布第一部 《 規(guī)程 》 以來 ， 先后 經(jīng)歷 9 次全面修改和 5 次部 分條文修改 ， 本次修改是 2016 年全面修改后的第一次部分條文修改 。 本次修改 工作認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精 神 ， 堅持人民至上 、 生命至上 ， 深刻汲取近年來煤礦領(lǐng)域重特大事故教訓 ， 進 一步 強化了煤與瓦斯突出 、 沖擊地壓 、 透水 、 火災(zāi)等煤礦重大災(zāi)害防治要求 ， 提高了煤礦安全生產(chǎn)條件和現(xiàn)場管理標準 ， 是堅決貫徹落實黨中央 、 國務(wù)院關(guān) 于安全生產(chǎn)工作決策部署的具體體現(xiàn) 。 2 、 是完善 《 規(guī)程 》 與相關(guān)法律法規(guī)的銜接具體體現(xiàn) 。 《 規(guī)程 》 是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的 重要組成部分 ， 在煤炭行業(yè)具有 極高的權(quán)威性 ， 在煤礦安全生 產(chǎn)領(lǐng)域居于 主體規(guī)章地位 ， 是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的 重要依據(jù) ， 是規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為的 重要準繩 。 現(xiàn)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 （ 以下簡稱 《 規(guī)程 》 ） 系 2016 年版本 ， 已實施 5 年 ， 對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn) 、 提升 安全保障水平起到了重要作用 。 隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進 ， 煤炭科技的進步 ， 特別是隨著 煤礦安全保障能力 、 現(xiàn)代企業(yè)管理水平 、 管理模式的提升和完善 ， 以及國民經(jīng)濟社會發(fā)展的要求 ，