生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與預(yù)案編制 二零一八年六月 應(yīng)急管理：為了迅速、有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故，控制或降低可能造成的后果和影響而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急管理的概念 應(yīng)急管理是系統(tǒng)安全管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急響應(yīng)是最大限度降低事故損失的最后一根“稻草”。編制應(yīng)急救援預(yù)案的過程就是事故防范的過程,“預(yù)防”和“應(yīng)急”是預(yù)案的兩大功能，且“預(yù)防”是第一位的。“一味認(rèn)為預(yù)案是為發(fā)生事故狀態(tài)下才有用的‘東西’”,這種認(rèn)知及其危險(xiǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的事故一旦發(fā)生，剩下的工作只是“善后”，所謂的應(yīng)急搶險(xiǎn)和處置已經(jīng)沒有了任何實(shí)質(zhì)意義。應(yīng)急管理是專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，不是“捎帶”著可以完成的工作。應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急理念非常重要，當(dāng)前一切應(yīng)急管理方面的缺陷和困局均緣于二者的缺乏。通過系統(tǒng)有效的應(yīng)急管理，可以盡可能地減小事故的影響范圍和損害程度。應(yīng)急管理的概念 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》安監(jiān)總局令第88號(hào)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》GB/T29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》（2009）AQ/T9007-2011《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》AQ/T9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估指南》AQ/T3043-2013《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》GB 30077-2013 《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》AQ/T9008-2012《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》AQ/T3052-2015《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》GB30077-2013《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)依據(jù)AQ1008-2007《礦山救護(hù)規(guī)程》AQ3035-2010《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》AQ3036-2010《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》GA/T970-2011《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置行動(dòng)要?jiǎng)t》GB18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB/T23809-2009《應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng) 設(shè)置原則與要求》GB/T25894-2010《疏散平面圖 設(shè)計(jì)原則與要求》GB/T33942-2017《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》SB/T11047-2013《餐飲服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》WS/T328-2011《放射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》衛(wèi)應(yīng)急發(fā)[2007]229號(hào)《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》HG/T4334.1-2012《堿類物質(zhì)泄漏的處理處置方法 第1部分氫氧化鈉》HG/T4335.1-2012《酸類物質(zhì)泄漏的處理處置方法 第1部分鹽酸》HG/T4686-2014《液氨泄漏的處理處置方法》…… 事故隱患事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。注意：事故隱患實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導(dǎo)致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，如檢查不到位、制度的不健全、人員培訓(xùn)不到位等。事故隱患與危險(xiǎn)源的定義危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。危險(xiǎn)源具備導(dǎo)致事故、事件的潛在能力(potential)危險(xiǎn)源的對(duì)象：根源(source)；狀態(tài)(situation)根據(jù)能量意外釋放論，根源為能量物質(zhì)/載體，狀態(tài)為能量物質(zhì)/載體約束措施的缺陷。危險(xiǎn)源一、危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系 安全管理上有種說法：危險(xiǎn)源是好東西，事故隱患是大壞蛋！危險(xiǎn)源≠事故隱患，但兩者之間可以相互轉(zhuǎn)化；如果危險(xiǎn)源和事故隱患沒有有效的控制措施，最終都將導(dǎo)致事故。一、危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系 事故隱患的特性隱蔽性：它在一定的時(shí)間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時(shí)看不清楚，意識(shí)不到，感覺不出它的存在。危險(xiǎn)性：螻蟻之穴，可以潰堤千里，在安全工作中小小的隱患往往引發(fā)巨大的災(zāi)害。突發(fā)性：集小變而為大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律。因果性：隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。重復(fù)性：只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會(huì)重復(fù)發(fā)生。意外性：有些隱患超出人們認(rèn)識(shí)范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動(dòng)者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。連續(xù)性：一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在的現(xiàn)象。 事故隱患的特性事故未遂事故事故隱患事件 平臺(tái)下方禁止站人和通行安全安全 = 治理事故隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍事故隱患的特性 海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國(guó)安全理事會(huì)NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的；我國(guó)研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態(tài)4% 96% 不安全行為杜邦數(shù)據(jù)安全事故統(tǒng)計(jì)分析與不安全行為有關(guān)的因素所占百分比個(gè)人防護(hù)裝備