國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強
煤礦安全生產(chǎn)工作的意見
國辦發(fā)〔2013〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
煤炭是我國的主體能源,煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全,關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來,通過各方面共同努力,煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大,重特大事故時有發(fā)生,暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,要求深刻汲取事故教訓(xùn),堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線,始終把礦工生命安全放在首位,大力推進煤礦安全治本攻堅,建立健全煤礦安全長效機制,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出
(一)明確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦,堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦;關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦,一律停產(chǎn)整頓;逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的,依法實施關(guān)閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦,限期停產(chǎn)整頓;逾期仍不達標的,依法實施關(guān)閉。
(二)加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度,地方人民政府應(yīng)安排配套資金,并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策,鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策,提高煤礦準入標準。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè),優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。
(三)落實關(guān)閉目標和責(zé)任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負責(zé)小煤礦關(guān)閉工作,要制定關(guān)閉規(guī)劃,明確關(guān)閉目標并確保按期完成。
二、嚴格煤礦安全準入
(四)嚴格煤礦建設(shè)項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦,一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的生產(chǎn)礦井,原則上不再擴大生產(chǎn)能力;2015年底前,重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力,核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。
(五)嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強(國辦發(fā)〔2013〕99號)