國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng) 金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知 安監(jiān)總管一 〔 2010 〕 110 號 各省 、 自治區(qū) 、 直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局 ， 有關(guān)中央企業(yè) ： 為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建 、 改建 、 擴(kuò)建項目 （ 以 下簡稱建設(shè)項目 ） 安全監(jiān)督管理 ， 嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī) 違章建設(shè) 、 生產(chǎn)行為 ， 切實(shí)提高建設(shè)項目安全管理水平 ， 遏 制建設(shè)項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭 ， 促進(jìn)金屬非金 屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) ， 現(xiàn)就有關(guān)事項通知如 下 ： 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)項目安全工作的重要意義 近年來 ， 各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí) 行 《 非煤礦礦山 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法 》（ 原國家安全 監(jiān)管局令第 18 號 ）， 會同有關(guān)部門依法打擊違法違規(guī)建設(shè) 、 生產(chǎn)行為 ， 督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建 設(shè)項目安全設(shè)施 “ 三同時 ” 有關(guān)規(guī)定 ， 有效遏制了建設(shè)項目 重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生 。 但是 ， 部分建設(shè)項目建設(shè)過程中 仍存在一些不容忽視的問題 ， 較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā) 生 ， 安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻 ： 一是部分地區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān) 管責(zé)任不明確 ， 對建設(shè)項目缺乏有效安全監(jiān)管 ； 二是建設(shè)項 目安全管理責(zé)任不落實(shí) ， 部分建設(shè)單位以包代管 ， 未對建設(shè) 項目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理 ； 三 是安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅 自開工建設(shè) ， 安全設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊 生產(chǎn) ； 四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì) ， 或者掛靠資質(zhì)施 工 ； 五是擅自變更設(shè)計或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施 工 ； 六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格 ， 安全技術(shù)措施落實(shí)不到 位 。 為此 ， 各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一 步提高認(rèn)識 ， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ， 把建設(shè)項目安全監(jiān)管和安 全管理工作擺上重要日程 ， 認(rèn)真落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安 全管理責(zé)任 ， 強(qiáng)化安全管理 ， 確保施工安全 。 二、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項目安全責(zé)任 建設(shè)單位要全面落實(shí)建設(shè)項目安全管理職責(zé) ， 其主要負(fù) 責(zé)人 （ 含法定代表人 、 實(shí)際控制人 ， 下同 ） 對項目安全全面 負(fù)責(zé) 。 建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu) ， 制定完善各項安 全管理制度 ， 組織制定并督促落實(shí)好各項安全技術(shù)措施 ； 要 認(rèn)真審核施工單位資質(zhì) ， 不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng) 資質(zhì)的施工單位施工 ； 要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管 理協(xié)議 ， 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 并對建設(shè)項目安全 生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理 。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計中對安全設(shè)施進(jìn)行 設(shè)計并編制安全專篇 ， 對其設(shè)計負(fù)責(zé) 。 建設(shè)項目施工過程中 需要變更設(shè)計的 ， 設(shè)計單位要對設(shè)計變更方案的安全可靠性 進(jìn)行認(rèn)真分析 ， 確認(rèn)安全可靠后方 可出具設(shè)計變更通知書 。 施工單位對建設(shè)項目施工安全負(fù)主體責(zé)任 。 要建立健全安全 生產(chǎn)崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度 ， 制定各工種 、 崗位操作規(guī) 程 ， 做好項目負(fù)責(zé)人 、 安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn) ， 特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn) ， 特種作業(yè)人員必須持證上 崗 。 施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許 可證 ， 并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目 ， 嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工 ， 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì) 。 各級安全監(jiān)管部門要落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任 ， 認(rèn)真履行 建設(shè)項目安全設(shè)施 “ 三同時 ” 審批職責(zé) ， 對本行政區(qū)域內(nèi)建 設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn) 行監(jiān)督檢查 。 三、切實(shí)查明建設(shè)項目地質(zhì)條件 建設(shè)項目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì) 、 工程地質(zhì) 條件 ， 達(dá)到規(guī)定的勘查程度 ， 為建設(shè)項目初步設(shè)計提供可靠 依據(jù) 。 水文地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明對礦床開采有影響的地表水 的匯水面積 、 分布范圍 、 水位 、 流量 、 流速及其動態(tài)變化 、 歷史上出現(xiàn)的最高洪水位 、 洪峰流量及淹沒范圍 ； 礦區(qū)地下 水的補(bǔ)給 、 排泄條件 ， 區(qū)域地下水對礦區(qū)的補(bǔ)給關(guān)系 ， 主要 進(jìn)水通道及其滲透性 ； 礦區(qū)含 (隔 )水層的巖性 、 產(chǎn)狀 、 分布 范圍 、 埋藏條件 ， 含水層的富水性 ， 礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn) 定性 ； 對礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置 、 規(guī)模 、 性 質(zhì) 、 產(chǎn)狀 、 充填與膠結(jié)程度 、 風(fēng)化及溶蝕特征 、 富水性和 導(dǎo)水性及其變化 、 溝通各含水層以及地表水的程度 ， 分析構(gòu) 造破碎帶可能引起突水的地段 ， 提出防治水的建議 ； 調(diào)查核 實(shí)礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井 、 老采空區(qū) ， 估算積水量 ， 提出防 治老空水的建議 。 工程地質(zhì)勘查要重點(diǎn)查明礦區(qū)所處構(gòu)造部 位 ， 主要構(gòu)造線方向 ， 各級結(jié)構(gòu)面的分布 、 產(chǎn)狀 、 規(guī)模及充 填 、 充水情況 ， 指出其對礦床開采的影響 ； 詳細(xì)查明礦體及 圍巖的巖體結(jié)構(gòu) 、 巖體質(zhì)量 ， 對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評 價 ； 可溶巖類礦床 ， 應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位 、 深度 、 發(fā)育程度和主要特征 、 充水 、 充填情況及表部覆蓋層 的厚度 、 巖性