國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見 (安監(jiān)總管一〔2007〕214號) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)： 　　為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（ GB16423 ）等法律標準的規(guī)定，提出以下指導意見： 　　一、 加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性 　　 1. 金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。近年來，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從 2004 年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。必須采取有效措施，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　 2. 我國金屬非金屬礦山 95% 以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對落后，技術裝備水平較低，安全管理機構和管理制度不健全，安全責任不落實，技術管理和現(xiàn)場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎管理，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。 　　二、 金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務 　　 3. 指導原則。認真貫徹 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的方針，堅持 “ 安全發(fā)展 ” 的科學理念。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強企業(yè)安全基礎管理工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。 　　 4. 工作目標。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責任體系和制度體系，強化現(xiàn)場安全管理和技術管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到 2010 年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 10 ％以上，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。 　　 5. 主要任務。加強金屬非金屬礦山安全管理，建立健全安全管理機構，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；強化現(xiàn)場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全