國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知 安監(jiān)總管一〔 2011 〕 104 號 各省 、自治區(qū) 、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ，海油安辦各分部 ，有關(guān)中 央企業(yè)： 近年來 ，按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署 ，在各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的共 同努力下 ，全國金屬非金屬礦山 （ 尾礦庫 ）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得初步成效 ，石油天然氣 生產(chǎn)單位全面推行健康 、安全和環(huán)境 （ HSE ）管理體系并持續(xù)加以改進(jìn) 。為深入貫徹落實(shí) 《 國 務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》（ 國發(fā) 〔 2010 〕 23 號 ， 以下簡稱 《 國務(wù)院通 知 》）和《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 》（安委〔 2011 〕 4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見 》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持 續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 一、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo) 1.總體思路 。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ， 堅持 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ” 的方 針 ，牢固樹立以人為本 、安全發(fā)展理念 ，切實(shí)落實(shí) 《 國務(wù)院通知 》和《 指導(dǎo)意見 》精神 ，本 著規(guī)范工作 、全面推進(jìn)的原則 ，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)體系 、評審組織體系和獎勵約 束體系；強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位 HSE 管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級達(dá)標(biāo)；促 進(jìn)非煤礦山實(shí)現(xiàn)全員參與 、過程控制和持續(xù)改進(jìn) ，推進(jìn)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高 ，有 效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 2.工作目標(biāo) 。2011 年底前 ，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達(dá)到三級以上安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平 ， 頒布實(shí)施 HSE 管理體系分級及評分辦法 ； 2013 年底前 ， 所有非煤礦山和 尾礦庫達(dá)到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平； 2015 年底前， 80% 的大中型非煤礦山達(dá)到二級 以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 二、健全完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作體系 1.健全完善評審標(biāo)準(zhǔn)體系 。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審采用標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效兩 個指標(biāo)確定等級 ，分為一級 、二級 、三級共 3個等級 ，其中一級為最高 。對金屬非金屬礦山 地下開采系統(tǒng) 、露天開采系統(tǒng) 、尾礦庫 、小型露天采石場和石油天然氣生產(chǎn)單位分別按照相 應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評審、確定達(dá)標(biāo)等級。 2.健全完善評審組織體系 。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然 氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作 ；省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非煤礦山 （ 不含海洋石油天然氣生 產(chǎn)單位）二級、三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織工作。 國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標(biāo)準(zhǔn)化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化評審組 織單位和評審單位 ；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山 （ 不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位 ）二級 、 三級標(biāo)準(zhǔn)化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監(jiān)管總局備案。 評審組織單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請受理 、組織評審單位進(jìn)行評審 、向安全監(jiān)管 部門提交評審材料、頒發(fā)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾等工作。 評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法 ，依法獨(dú)立開展安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。 3.健全完善激勵約束體系 。 各級安全監(jiān)管部門 （ 海油安辦及分部 ， 下同 ） 要按照 《 非煤 礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》（ 國家安全監(jiān)管總局令第 20 號 ）的有關(guān)要求 ，將標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度相結(jié)合 ；要積極研究采取相關(guān)激勵政策措施 ，對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等 級的非煤礦山 ，各地可探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策等方面采取優(yōu)惠措施 ，鼓勵其不斷 提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。同時，將達(dá)標(biāo)結(jié)果向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報 ， 作為企業(yè)績效考核 、信用評級 、投融資等的重要參考依據(jù) ，促進(jìn)其提高達(dá)標(biāo)建設(shè)的質(zhì)量和水 平；對在 2013 年底前未達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證， 責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。 三、標(biāo)準(zhǔn)化評審程序 1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審定級程序為 ：非煤礦山自評 ，評審組織單位組織評審 ，安全 監(jiān)管部門審核公告。 2.非煤礦山自評。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫 ），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好 運(yùn)行 6個月以上的非煤礦山 ，可成立自評組織機(jī)構(gòu) ，自評確定相應(yīng)等級 ，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化自評報告。 3.申請評審 。非煤礦山根據(jù)自評等級 ，向安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位提出書面評 審申請（格式見附件 1）。 4.評審 、報告 。評審組織單位收到評審申請后 ，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中隨 機(jī)選擇評審單位 ，委托其開展評審工作 。評審?fù)瓿珊?，評審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核 ，認(rèn)定其符 合要求并確定等級后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表（格式見附件 2）、 評審報告等相關(guān)材料。 5.審核 、公告 。安全監(jiān)管部門對評審組織單位提