關(guān)于加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理 控制超強度生產(chǎn)的意見 發(fā)改運行[2014]893號 有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，中央煤炭企業(yè)： 　　近年來，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模、集約化程度不斷提高。但受地質(zhì)條件和生產(chǎn)力水平制約，部分礦井生產(chǎn)布局不合理、系統(tǒng)復(fù)雜，采掘頭面多、環(huán)節(jié)多、用人多，產(chǎn)能無序擴張，超強度生產(chǎn)問題突出，嚴(yán)重影響了礦井科學(xué)生產(chǎn)和礦區(qū)均衡發(fā)展。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號）精神，進一步加強煤炭生產(chǎn)管理，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高系統(tǒng)可靠性，嚴(yán)格控制超強度生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)，促進供需總量平衡，現(xiàn)提出以下意見： 　　 一、工作目標(biāo)和基本原則 　　（一）工作目標(biāo)。從2014年起，利用3年左右時間，經(jīng)過改造調(diào)整，現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)礦井達到本意見規(guī)定，實現(xiàn)開拓布局合理，系統(tǒng)簡單優(yōu)化，裝備工藝先進，生產(chǎn)均衡有序，超強度生產(chǎn)問題得到有效控制，安全保障能力進一步提高。 　　（二）基本原則。堅持煤炭資源整合、兼并重組與產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合，把合理生產(chǎn)布局要求落實到結(jié)構(gòu)調(diào)整中；堅持把生產(chǎn)布局管理作為煤礦生產(chǎn)能力管理的基礎(chǔ)工作，提高煤炭生產(chǎn)科學(xué)化水平；堅持把合理生產(chǎn)布局、提高系統(tǒng)可靠性，貫穿于煤礦設(shè)計、建設(shè)、技改、生產(chǎn)的全過程，納入依法監(jiān)管范疇。 　　 二、優(yōu)化開拓部署，簡化生產(chǎn)布局，合理確定生產(chǎn)強度 　　（三）井口位置及工業(yè)場地選擇應(yīng)堅持少占土地、少壓資源、保護生態(tài)、和諧環(huán)境的原則；開拓方式應(yīng)根據(jù)地面自然條件、煤層賦存條件、開采技術(shù)條件、裝備水平和生產(chǎn)能力等因素，按平硐、斜井、立井的順序進行論證選擇。改擴建、技術(shù)改造及資源整合礦井應(yīng)優(yōu)先利用原有井筒及生產(chǎn)系統(tǒng)。 　　（四）新建大中型礦井開采深度（第一水平）不應(yīng)超過1000米，改擴建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過1200米，新建、改擴建小型礦井開采深度不應(yīng)超過600米。開采深度超過規(guī)定應(yīng)由省級煤炭管理部門組織安全開采及災(zāi)害防治技術(shù)專項論證并按程序批準(zhǔn)。 　　（五）大、中型礦井同時生產(chǎn)水平不超過兩個（含兩個），小型礦井同時生產(chǎn)水平不超過一個。超過規(guī)定的應(yīng)由省級煤炭管理部門組織技術(shù)審查。礦井上下水平交替時間，大中型礦井不宜超過3年，小型礦井不宜超過2年。 　　（六）