《 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 解 讀 為 準(zhǔn) 確 判 定 、 及 時(shí) 消 除 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 ， 根 據(jù) 《 安 全 生 產(chǎn) 法 》 和 《 國 務(wù) 院 關(guān) 于 預(yù) 防 煤 礦 生 產(chǎn) 安 全 事 故 的 特 別 規(guī) 定 》 （ 國 務(wù) 院 令 第 446 號 ） 等 法 律 、 行 政 法 規(guī) ， 結(jié) 合 近 年 來 煤 礦 典 型 事 故 教 訓(xùn) ， 應(yīng) 急 管 理 部 制 定 印 發(fā) 了 《 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 （ 應(yīng) 急 管 理 部 令 第 4 號 ， 以 下 簡 稱 《 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 ） ， 從 15 個(gè) 方 面 列 舉 了 81 種 應(yīng) 當(dāng) 判 定 為 重 大 事 故 隱 患 的 情 形 。 為 進(jìn) 一 步 明 確 《 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 有 關(guān) 情 形 的 內(nèi) 涵 及 依 據(jù) ， 便 于 各 級 煤 礦 安 全 監(jiān) 管 監(jiān) 察 部 門 和 煤 礦 企 業(yè) 應(yīng) 用 ， 規(guī) 范 《 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 有 效 執(zhí) 行 ， 現(xiàn) 對 《 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 》 中 重 點(diǎn) 條 款 含 義 進(jìn) 行 解 釋 說 明 ： 第 一 條 為 了 準(zhǔn) 確 認(rèn) 定 、 及 時(shí) 消 除 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 ， 根 據(jù) 《 中 華 人 民 共 和 國 安 全 生 產(chǎn) 法 》 和 《 國 務(wù) 院 關(guān) 于 預(yù) 防 煤 礦 生 產(chǎn) 安 全 事 故 的 特 別 規(guī) 定 》（ 國 務(wù) 院 令 第 446 號 ） 等 法 律 、 行 政 法 規(guī) ， 制 定 本 判 定 標(biāo) 準(zhǔn) 。 第 二 條 本 標(biāo) 準(zhǔn) 適 用 于 判 定 各 類 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 。 第 三 條 煤 礦 重 大 事 故 隱 患 包 括 下 列 15 個(gè) 方 面 ： （ 一 ） 超 能 力 、 超 強(qiáng) 度 或 者 超 定 員 組 織 生 產(chǎn) ； （ 二 ） 瓦 斯 超 限 作 業(yè) ； （ 三 ） 煤 與 瓦 斯 突 出 礦 井 ， 未 依 照 規(guī) 定 實(shí) 施 防 突 出 措 施 ； （ 四 ） 高 瓦 斯 礦 井 未 建 立 瓦 斯 抽 采 系 統(tǒng) 和 監(jiān) 控 系 統(tǒng) ， 或 者 系 統(tǒng) 不 能 正 常 運(yùn) 行 ； 2 （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠； （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施； （七）超層越界開采； （八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施； （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施； （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝； （十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)； （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改 擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī) 定的范圍和規(guī)模； （十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者 及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包， 以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包； （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管 理機(jī)構(gòu) ， 或者在完成改制后 ， 未重新取得或者變更采礦許可證 、 安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照； （十五）其他重大事故隱患。 【 解讀 】 本條按照 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國務(wù)院令第 446 號）第八條第二款規(guī)定，明確了煤礦重大事 故隱患的 15 個(gè)方面。 第四條 “ 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn) ” 重大事 故隱患，是指有下列情形之一的： （一）煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力幅度 3 在 10% 以上的，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力 的 10% 的； 【 解讀 】 1. 本條中 “ 煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力 幅度在 10% 以上 ”， 是指煤礦 （ 含井工和露天 ） 全年的原煤產(chǎn)量 ， 超出煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的幅度達(dá)到 10% 及以上的 ；“ 月 原煤產(chǎn)量大于核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的 10% ”，是指煤礦單月的 原煤產(chǎn)量達(dá)到煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的 10% 及以上的。 例如 ： 某礦核定生產(chǎn)能力為 120 萬噸 /年 ， 當(dāng)該礦全年原煤 產(chǎn)量達(dá)到或者超過 132 萬噸，或者單月原煤產(chǎn)量達(dá)到或者超 過 12 萬噸時(shí)，為重大事故隱患。 2. 本條中 “ 原煤產(chǎn)量 ”，是指從煤礦中開采運(yùn)輸出井（坑 ） 的煤炭產(chǎn)品的總 重 量。 （二）煤礦或者其上級公司超過煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能 力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)的； 【 解讀 】 本條是指存在下列情形之一的： （ 1） 煤礦或者其上級公司對本礦下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃 ， 超過煤 礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力的。 （ 2） 煤礦或者其上級公司對本礦下達(dá)的年度生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)， 經(jīng)過成本核算 ， 需要煤礦生產(chǎn)的原煤產(chǎn)量超過煤礦核定 （ 設(shè)計(jì) ） 生產(chǎn)能力才能完成的。 （三）煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的 最短時(shí)間 ， 未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施 ， 仍然組織生產(chǎn)的 （ 衰 4 老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外 ）； 【 解讀 】 1. 本條中 “ 煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī) 定的最短時(shí)間 ”， 是指煤礦開拓 、 準(zhǔn)備 、 回采煤量可采期小于 《 防 范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》規(guī)定的最短時(shí)間。 （ 1） 開拓煤量可采期 ： ① 煤與瓦斯突出礦井 、 水文地質(zhì)類 型極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井不少于 5 年； ② 高瓦斯礦井、水 文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井 不 少于 4 年 ;③ 其他礦井不少于 3 年。 （ 2） 礦井準(zhǔn)備煤量可采期 ： ① 水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜 礦井、煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、煤巷掘進(jìn)機(jī)械化程 度