“ 學(xué)治規(guī)、抓落實、強管理 ” 活動專題講座 一、 瓦斯治理是煤礦安全的重中之重 二、 瓦斯 “ 零超限 ” 目標管理 三、 防治煤與瓦斯突出細則（煤層 “ 零 突出 ” 目標管理） 提綱 2 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 瓦斯是煤礦安全 “ 第一殺手 ” ， 建國以來 24 起 死亡百人以上特別重大事故中，瓦斯、煤塵爆炸事 故 22 起，占 91.7 ％ 2000.9.27 貴州水城局木沖溝煤礦 國有重點 瓦斯煤塵爆炸 162 2002.6.20 黑龍江雞西局城子河礦 國有重點 瓦斯煤塵爆炸 124 2004.10.20 河南鄭煤集團大平煤礦 國有重點 瓦斯突出爆炸 148 2004.11.26 陜西銅川陳家山煤礦 國有重點 瓦斯爆炸 166 2005.2.14 遼寧阜新孫家灣煤礦 國有重點 瓦斯爆炸 214 2005.8.7 廣東興寧市大興煤礦 民營企業(yè) 透水 123 2005.11.27 黑龍江七臺河局東風(fēng)煤礦 國有重點 煤塵爆炸 171 2005.12.7 河北唐山市劉官屯煤礦 國有地方 瓦斯爆炸 108 2007.12.5 山西臨汾洪洞縣瑞之源煤礦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 瓦斯爆炸 105 2009.11.21 黑龍江龍煤鶴崗新興煤礦 國有重點 瓦斯突出爆炸 108 3 黨中央、國務(wù)院高度 重視瓦斯 防治工作 • 2005 年 2 月 23 日，國務(wù)院 81 次常委會確定了煤礦瓦 斯治理 7 項斷然措施 • 2005 年 9 月 3 日，國務(wù)院頒布了 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防 煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》（ 第 446 號令 ）。 • 2005 年 8 月， 全國人大常委會提出、國務(wù)院確定 了 煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個階段性目標。 • 2006 年 1 月，溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作電視電話會 議上強調(diào)要繼續(xù)打好 煤礦 瓦斯治理攻堅戰(zhàn) ，爭取用兩年左 右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度 下降 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 4 7 項斷然措施 一是對 45 戶重點煤礦派駐安全督導(dǎo)組。 二是抽調(diào)煤礦安全專家對 45 戶重點煤礦企業(yè)開展安全 評估，幫助制定具體的防范措施。 三是凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng) 能力許可的范圍內(nèi)。 四是歷史上有過瓦斯動力現(xiàn)象一律按突出礦井管理。 五是推廣瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和高突礦井沒有 建立瓦斯抽放和監(jiān)測系統(tǒng)的，一律限期整改。 六是加快煤與瓦斯突出機理及預(yù)測預(yù)報科研攻關(guān)。 七是成立國家煤層氣工程研究中心，推進煤層氣綜合 開發(fā)利用，變害為利。 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 5 通風(fēng)可靠 ： 系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定 抽采達標 ： 多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡 監(jiān)控有效 ： 裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速 管理到位 ： 責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格 2008 年初， 《 關(guān)于煤礦瓦斯治理階段性 總結(jié)及 “ 十 一五 ” 后三年工作思路的報告 》 （瓦斯治理攻堅戰(zhàn)總結(jié)） 深化瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。 《關(guān)于進一步加強煤礦瓦 斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔 2008 〕 17 號，提 出要建立 “ 十六字 ” 瓦斯綜合治理工作體系 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 6 • 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān) 于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2011 〕 26 號） • 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦 斯）抽采利用的意見 》 （國辦發(fā) 〔 2013 〕 93 號） • 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工 作的意見（ 國辦發(fā) 〔 2013 〕 99 號 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 7 組織領(lǐng)導(dǎo) 理念方法 瓦斯防治 工作 法規(guī)標準 科技支撐 安全投入 監(jiān)督執(zhí)法 ? 部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 協(xié)調(diào)工作機制 ? 召開 工作會議 ? 下達 考核指標 ? 瓦斯鑒定 ? 抽采利用 ? 安全輸送 ? 通風(fēng) ? 監(jiān)測監(jiān)控 ? 防突 ? 國家重點實驗室 ? 工程研究中心 ? 重大專項 ? 三項監(jiān)察 ? 監(jiān)督檢查 ? 技術(shù)會診 ? 打非治違 ? 30 億國債資金 ? 安全費用提取 ? 抽采利用補貼 ? 部分企業(yè)經(jīng)驗 ? 通風(fēng)可靠 ? 抽采達標 ? 監(jiān)控有效 ? 管理到位 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 8 成立 煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 ，形成協(xié)調(diào)工 作機制，建立健全煤礦瓦斯防治目標考核體系。 召開全國煤礦瓦斯防治 工作會 、 現(xiàn)場會 或 電視電話 會 議，推進瓦斯抽采利用等方面工作； • 安徽（ 淮南 2005 年 ）（ 合肥 2011 年 ） • 山西晉城（ 2006 年 和 2013 年） • 北京（ 2007 年、 2010 年） • 遼寧沈陽（ 2008 年 ）、重慶（ 2007 年） • 江西南昌（ 2009 年） • 鄭州（ 2015 年） • 北京視頻會（ 2017 年、 2019 年） 一、 瓦斯防治是煤礦安全的重中之重 9 相繼制修訂了 30 余項 瓦斯 防治 規(guī) 章 標準 ，基本涵蓋 了瓦斯鑒定、抽采、輸送、利用等各個環(huán)節(jié)和通風(fēng)、 防突、監(jiān)測等各個方面。 • 《煤礦安全規(guī)程》（總局令 87 號） • 《煤層氣地面開采安全規(guī)程》（試行）（總局令 46 號） • 《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（總局令 19 號） • 《防治煤與瓦斯突出細則》（煤安監(jiān)技裝 [201 9 ]28 號） • 《強化煤礦瓦斯防治