LOGO ? 2020.10.14 煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管控 和 事故隱患排查治理 國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司 一、三位一體風(fēng)險管控 四 、 檢查主要內(nèi)容和重 大隱患認(rèn)定 三 、 檢查主要方法 二、 事故隱患法律依據(jù) 一、三位一體風(fēng)險防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系） ? 2016 年黨中央、國務(wù)院提出要把風(fēng)險防范挺在隱患前面，把隱患 查處挺在事故前面，要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制 ，為此，國務(wù)院安委 會辦公室報請國務(wù)院同意，去年出臺了一系列雙控機(jī)制建設(shè)的意 見，制定并印發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制 重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔 2016 〕 3 號）、《國務(wù) 院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防 機(jī)制的意見》（安委辦〔 2016 〕 11 號）、《國務(wù)院安委會辦公室 關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和 安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔 2017 〕 7 號）、《國家安 全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事 故工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔 2016 〕 58 號）。國家煤 礦安監(jiān)局結(jié)合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提出了“風(fēng)險分級管控 、隱患排查治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”三位一體風(fēng)險管控機(jī)制建設(shè)的要 求，并對《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評級辦法》進(jìn)行了修訂， 印發(fā) 了 《 < 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行） >和 <煤礦安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行） >的通知 》 （煤安監(jiān)行 管 ﹝2017﹞5 號） ,選取了 116 個煤礦進(jìn)行試點(diǎn) 的基礎(chǔ)上， 于 2018 年 7 月 1 日起實(shí)施， 2020 年再次對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂， 于 5月 1日印 。 一、三位一體風(fēng)險防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系） ? 發(fā)了 《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系 考核 定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系 基本要求及評分方法（ 試行）》的通知（ 煤安監(jiān)行管〔 2020 〕 16 號）， 2020 年 7 月 1 日起實(shí)施 。 要 組織 學(xué)習(xí) 好、貫徹好、落實(shí)好 。 為幫助煤礦企業(yè)和各級主管部門更好地掌 握《管理體系》，推動《管理體系》順利實(shí)施，我們制定了《 < 煤 礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行） > 執(zhí)行說 明》 ，對《管理體系》重點(diǎn)條款、新增條款從理論和操作層面進(jìn) 行了說明，對部分條款進(jìn)行了細(xì)化，同時列舉了“煤礦安全理念 ”“煤礦安全目標(biāo)”“礦長安全承諾”“年度安全風(fēng)險辨識評估 報告”“煤礦重大安全風(fēng)險管控方案”“新工作面專項(xiàng)安全風(fēng)險 辨識評估報告”“新設(shè)備專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估報告”“高危作 業(yè)前專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估報告”“事故專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評估 報告”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行分析報告”等內(nèi)容示例， 供執(zhí)行時參考。 一、三位一體風(fēng)險防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系） ? 《管理體系》按照 PDCA 循環(huán)的邏輯建立： ? —— 策劃（ P ）：提出企業(yè)的安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，礦 長作出安全承諾，引領(lǐng)體系的建設(shè)和運(yùn)行工作；建立 健全組織機(jī)構(gòu)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理 制度，保障體系良好運(yùn)行 ;強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，為煤礦 安全生產(chǎn)提供人才保障。 ? —— 實(shí)施（ D ）：實(shí)施安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排 查治理和質(zhì)量控制，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。 ? —— 檢查（ C ）：通過內(nèi)部自查和外部檢查，對煤礦安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價。 ? —— 改進(jìn)（ A ）：依據(jù)考核評價結(jié)果，對煤礦安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系各要素進(jìn)行分析調(diào)整，推動管理體系 自主運(yùn)行、自我完善、持續(xù)改進(jìn)。運(yùn)行模式如圖 1 所示 。 一、三位一體風(fēng)險防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系） 圖 1： 一、三位一體風(fēng)險防控 (“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系） 2020 年 6 月 29 日，國家煤礦安全監(jiān)察局還 制定印發(fā)了《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安 全風(fēng)險的指導(dǎo)意見 ( 試行 ) 》的通知（ 煤安 監(jiān)監(jiān)察〔 2020 〕 25 號）， 要求各級煤礦安全監(jiān)管 監(jiān)察部門結(jié)合以往檢查情況和煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況等，定期對 正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦在年度生產(chǎn)建設(shè)過程中可能存在的安全風(fēng)險進(jìn) 行分析研判，為準(zhǔn)確制定監(jiān)管監(jiān)察計(jì)劃、實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法檢查奠定 基礎(chǔ)。同時要求各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照 《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分辦法（試行）》， 建立健全煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制， 按照要求開展安全風(fēng)險辨識評估，制定并落實(shí)風(fēng)險防控措施，并 定期向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局報告安全風(fēng)險分級 防控工作情況。 二、事故隱患法律依據(jù) ? （一）《安全生產(chǎn)法》 ? 及時排查和消除事故隱患是礦長和安 全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) ? 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全 生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五）督促、檢查本單位的安 全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全 事故隱患 ? 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn) 管理人員 履行下列職責(zé)： （五） 檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況， 及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安