附件二 關于《項目申請報告通用文本》的說明 一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業投資項目核準制， 幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企 業投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》 、《國務院 關于投資體制改革的決定》 、《企業投資項目核準暫行辦法》 、《外商投資 項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管 理暫行辦法》等規定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒 和參考。 項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般 要求。 企業在編寫具體項目的申請報告時， 可結合項目自身的實際情況， 對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有 關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行 業的具體情況和要求，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定 特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況， 并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。 二、項目申請報告的性質及研究思路 按照投資體制改革的要求，政府不再 審批企業投資項目的可行性研 究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由 企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、 保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對 上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改 革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要， 其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。 項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項 目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。 1 項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟 安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利 益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理 的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經 濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核 準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方 案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。 三、“申報單位及項目概況”的編寫說明 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準 機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果 不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申 報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常 重要的地位。 通過對項目申報單位的主營業務、經營年限、 資產負債、股東構成、 主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析 判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場 準入條件等提供依據。 通過對項目的建設背景、建設地點、 主要建設內容和規模、產品和 工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等 內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評 價奠定基礎和前提。 四、 “發展規劃、產業政策和行業準入分析”的編寫說明 發展規劃、產業政策和行業準入標準 等，是加強和改善宏觀調控的 重要手段，是核準企業投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是 從發展規劃、產業政策及行業準入的角度，論證項目建設的目標及功能 定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規劃要求，是否符合相關法 律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定，是否滿足行業準入標準、優 化重大布局等要求。 2 在發展規劃方面，應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、 區域規劃、 城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目 密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標 與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。 在產業政策方面，闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展 方向、產業空間布局、產業技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術 方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求，如貫徹國 家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。 在行業準入方面，闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準 等內容，分析評價項目建設單位和擬 建項目是否符合相關規定。 五、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明 合理開發并有效利用資源，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對 于開發和利用重要資源的企業投資項目，要從建設節約型社會、發展循 環經濟等角度，對資源開發、利用的 合理性和有效性進行分析論證。 對于資源開發類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開 發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目 建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要